为贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署和全国交通系统廉政工作会议、市政府第二次廉政工作会议精神，以更加务实的工作态度，进一步转变工作作风，提升行政效能，做好“三个服务”，为推动抚州交通又好又快发展、实现抚州经济社会新跨越，根据市委、政府要求，在全市交通部门集中开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，特制定如下实施方案。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决各级交通部门干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下五个方面取得明显成效：

一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，各级交通领导机关、领导干部的作风和交通行业的行风明显改进，在人民群众中树立起良好形象。

二是服务水平明显提升。通过开展主题活动，各级交通机关和广大党员干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识、以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。

三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，各级交通机关的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步形成。

四是发展环境明显优化。通过开展主题活动，在全市交通部门形成“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围，促进抚州团结奋进的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成。

五是干部能力明显增强。通过开展主题活动，广大交通干部对推进项目带动战略、服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。

二、基本原则

——坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕做好“三个服务”这个中心，服从、服务于抚州实施项目带动、实现赶超发展战略这个大局，推动抚州交通又好又快发展。

——坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。

——坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，促进整体工作的展开。

——坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。

——坚持求真务实、高效便民的原则。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念贯穿整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使群众得到更多实实在在的便利。

三、工作步骤

主题活动从6月上旬开始，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（6月上旬—6月中旬）。主要任务是制定实施方案，进行广泛动员思想发动，使广大干部提高对提升行政效能、建设服务型政府的重要性的认识，明确开展主题活动的基本要求。重点抓好两方面工作：

1、进行思想大发动。各级交通部门要迅速召开动员大会进行动员宣传，主要领导要亲自作动员讲话。通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导各级交通干部充分认识主题活动的重大意义，明确工作目标、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

2、组织开展大讨论。各级交通部门要联系本地实际，围绕查找影响和妨碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式等方面的突出问题，认真组织开展提升行政效能大讨论活动。重点进行“六对照、六讨论”：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到了勤政廉政、清正廉明。（2）对照“解放思想、赶超发展”的要求，讨论是否做到了“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有工作效率已提高。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到了“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到了“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事情在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让赶超发展的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除了门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全”服务。（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多“四多”现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱”行为。通过大讨论，帮助广大交通干部充分认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使广大交通干部进一步统一思想，积极投入到主题活动中去。

各县（区）交通局、市运管处、市港航处的主题活动实施方案于6月20日前报市局主题活动领导小组办公室。

（二）查摆问题阶段（6月下旬—7月上旬）。主要任务是通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，查摆机关效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作：

1、明确查摆重点。重点查摆“六个方面”问题：（1）宗旨意识不强、群众观念淡薄、官僚主义严重、脱离群众、漠视群众、滥用职权、吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力不强、不思进取、得过且过、办事拖拉、推诿扯皮、工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情、精神状态不佳、改革创新意识不强、因循守旧、学风不正、玩风太盛，特别是打牌赌博、上班时间上网炒股和玩游戏的问题；（4）部门利益至上、本位主义严重、有令不行、有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；（5）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。

2、进行开门查摆。要坚持走群众路线，广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，并主动向行政效能投诉中心、信访局等单位收集和征询意见。结合民主评议政风行风活动，积极组织开展中层干部测评活动。为认真开展好测评活动，各单位要制定测评方案，报经市局提升行政效能建设服务型政府领导小组办公室（以下简称主题活动领导小组办公室）同意后实施。市局将对实施情况进行考核评比。

3、深刻剖析原因。各级交通部门要召开专题会议，对存在问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制性障碍等问题，要勇于提出改革建议。

各县（区）交通局、市运管处、市港航处要将查摆问题情况于7月10前报市局主题活动领导小组办公室。

（三）集中整改阶段（7月中旬—10月中旬）。主要任务是针对查找出来的问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下十个方面的整改工作：

1、实行公开承诺。各级交通部门和干部要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。各级交通机关的承诺要在媒体上公布，各个岗位的承诺要在本单位内部公布。此项工作要在7月底完成。

2、清理审批事项。根据上级部署，凡有审批项目的单位，要结合部门和地方实际，对各种行政审批事项再次进行清理，进一步精简行政审批事项。对于本属市级交通部门审批的项目，但在实际操作过程中，主要由县区实施的，一律下放给县区交通部门审批。同时，进一步规范审批行为，简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率。市局在8月底完成规范行政审批实施方案报市法制办审核。

3、理顺机构职能和工作流程。各级交通部门要按照科学合理、高效便捷的原则，在8月底完成机关内设机构、业务和审批流程的规范、清理、优化工作，提高办事效率。

4、规范机关行政行为。（1）全面清理行政事业性收费。配合有关部门，对各级交通部门的行政事业性收费进行清查。凡国家、省不许可的收费项目一律停止执行，保留的收费项目统一按下限标准收取，坚决杜绝各种连带收费、搭车收费、变相收费。（2）整顿会风、文风和各项检查评比活动。清理“文山会海”和各种检查评比活动，提倡少开会、开短会、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效，降低行政成本上来。

5、全面推行政务公开。根据《政府信息公开条例》有关规定，按照市政府要求，依托政府网站平台，及时向社会公开交通部门政府信息，特别是涉及群众切身利益的事项。各县（区）交通局政府信息公开工作，必须在7月底完成。全面推进办事公开制度，创新政务公开形式，不断探索和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。积极推行电子政务公开，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务项目的范围。

6、加强相关制度建设。从规范机关行为、优化办事流程、提高行政效能入手，建立健全职责清晰、运转协调、奖惩分明的工作制度，废止不符合提升行政效能要求、影响办事效率的各种制度。

7、提高干部的素质和能力。以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强交通干部队伍建设。深入开展创建学习机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，提高履行岗位职责的本领。加强领导班子建设，不断改善各级交通部门班子的素质结构。

8、加大行政监察力度。健全权力运行重点环节与重点部位的监督体系，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。

各县（区）交通局、市运管处、市港航处要根据单位工作实际，抓住突出问题，逐个进行整改，并将整改情况于10月上旬报市局主题活动领导小组办公室。

（四）考核验收阶段（10月下旬—11中旬）。主要任务是根据要求组织考核，总结经验并探索长效机制。

1、总结完善。各级交通部门要对主题活动开展情况认真进行总结，并形成总结汇报材料，于11月上旬上报市局主题活动领导小组。要通过对活动进行总结，进一步完善工作措施，健全各项制度，巩固扩大主题活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的健全和贯彻情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。

2、认真考核。采取自查自评、督查小组考评、社会各界参评、领导小组综合审评相结合的方式进行考核。自查自评，即由各单位自行检查任务完成情况，并将情况报市局主题活动领导小组办公室。检查考评，即由市局主题活动领导小组办公室牵头，组织人员到各单位，采取听汇报、查资料、问情况、看现状等方式，深入了解各单位自查自评和整改措施落实等情况，收集各单位管理服务对象的意见、建议。广泛参评，即结合政风行风测评活动，发放《问卷调查测评表》，邀请社会各界代表对各单位行政效能情况进行打分评议。综合审评，即采取百分制的计分方式，由单位自评、督查小组考评、社会各界参评，按一定比例汇总而成，并按从高分到低分排出名次。

3、严格奖惩。对综合排名前三位的单位，予以表彰；对排位最后一位的单位予以通报批评。

四、相关要求

 各级交通部门要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的重大意义，以强烈的责任感和紧迫感，抓好各项工作落实，务求取得实效。

（一）加强组织领导。为加强对主题活动的领导，市局成立“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动领导小组：

组  长：陈  克

副组长：孙玉英 王爱民 徐天祥

成  员：赵水堂 黄兴明 饶林来 何华荣 许良清  胡海龙 张新民  黄智群 胡晓涛 许金根 邱裕民

领导小组下设办公室，挂靠在监察室，负责日常工作。

各级交通部门要按照市里的统一要求，相应成立主题活动领导机构和办事机构，建立党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、各科室各负其责的工作机制，努力形成党委（党组）全面负责、主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）加强督促检查。交通部门各级主题活动领导小组要切实把握各个阶段的工作要求，积极组织开展主题活动，同时要履行监督职责，及时掌握活动开展情况，确保各项工作落到实处，不走过场，不出偏差。市局主题活动领导小组将在各单位自查的基础上，适时进行抽查，组织明查暗访，确保主题活动真正让群众感受到交通部门行政效能建设带来的新变化，得到机关效能提升带来的便利。  

（三）加强舆论宣传。各级交通部门要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，广泛宣传“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，努力营造主题活动的深厚氛围。要大力宣传主题活动中的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示交通机关干部的崭新面貌，进一步树立各级交通机关的良好形象。要公开曝光一批损害群众利益、影响发展环境的典型案例，公开曝光一批作风不实、机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，并追究责任，进一步强化舆论监督。

 

 

 

二00八年六月十一日